在面包篮中淘金：加纳的土著生计和领土重组

2008年4月，第18号发展报告

政治独立50年后，加纳2200万公民中仍有40%生活在贫困中，尽管该国是非洲大陆第二大黄金生产国。根据联合国彩票平台及农业组织（粮农组织）的数据，加纳很大一部分贫困人口生活在农村地区，约11%的人口，即200多万人，继续遭受饥饿。数十万农村贫困人口基本上没有受到工资经济的影响，他们的生计直接来自小规模农业和该国森林提供的自然资源。世界银行资助的外国跨国公司露天金矿开采业务的迅速扩张，最近一次是拟议在加纳森林保护区开发矿山，以及总部位于美国的纽蒙特矿业公司在布隆-阿哈福地区建造新的阿哈福金矿，这对农村生计和土著生存构成了严重威胁。

本报告使用领土重组的概念模型，调查了加纳大型企业金矿开采活动的政治经济，重点是对生活在开采地区及其周边农村小农业社区的穷人的生计、彩票平台安全、人权和环境的负面影响。领土重组解释了世界银行（世行）和跨国公司如何在全球南方国家以下一级汇聚到拥有巨大资源（如石油、黄金、钻石、木材）的特定领土，并在国内精英的共谋下，能够“重组”实地条件，以促进盈余的有效生产和提取。二十多年的新自由主义改革和加纳采矿业（主要是黄金）的外国直接投资激增为跨国公司带来了巨大的收益，但对国民经济或受矿山影响的社区带来的好处相对较少。作为世界上最大、最强大的国际金融机构之一，世界银行能够利用其有条件贷款直接塑造国家和次国家层面的结构性条件，迫使贫穷的借款政府放松监管框架，并提供经济激励措施，以协助资本为外国投资“开辟”新领域。在加纳，政府修订了采矿法，在公共和部落土地上向跨国公司授予了巨额采矿特许权，世界银行通过其公共部门贷款机构国际开发协会（IDA）为大规模基础设施项目（特别是能源）提供贷款，以及世界银行通过私营部门投资机构国际金融公司（IFC）为露天采矿项目提供直接融资，这些都在建立精英对领土的控制和为掠夺性金矿开采活动创造有利环境方面发挥了核心作用。

二十多年的新自由主义改革和加纳采矿业（主要是黄金）的外国直接投资激增为跨国公司带来了巨大的收益，但对国民经济或受矿山影响的社区几乎没有带来任何好处。

20世纪80年代初的债务危机和加纳经济的濒临崩溃导致政府在非洲实施了第一个也是最雄心勃勃的结构调整计划（SAP）。从自由化进程一开始，加纳当局和世界银行的经济学家就认为采矿业，特别是黄金行业的改革是该国经济复苏的关键。根据SAP对采矿法规的修改，包括1986年新的《矿产和采矿法》，促进了所有矿山的私有化，并为潜在投资者提供了一系列非常慷慨的财政激励措施，包括大幅削减企业所得税和特许权使用费。世行利用有条件贷款，对马里和坦桑尼亚等其他矿产资源丰富的非洲国家实施了更为极端的采矿业改革。这在整个地区引发了一场“逐底竞争”，导致资源丰富的非洲国家的大多数人的社会、经济和环境条件下降。

加纳采矿法的修订，加上2001年以来金价的异常上涨，使该国的采矿活动出现了巨大的繁荣。自1986年以来，超过40亿美元的外国直接投资注入了该国的采矿业，黄金产量增长了500%以上。黄金目前约占总出口的40%，占所有矿产出口的96%。目前，加纳约有16个大型露天金矿在运营，几乎所有这些金矿都由外国跨国公司拥有和运营。虽然最大的金矿Obuasi和Ahafo位于Ashanti和Brong-Ahafo地区，但包括Tarkwa、Iduapriem和Bogoso/Prestea在内的所有主要金矿中有一半位于西部地区，该地区三分之一的土地面积被采矿公司特许经营。事实上，据说塔克瓦地区拥有非洲大陆最大的矿山和矿业公司集中地。

世行在加纳的贷款中有很大一部分涉及一系列大规模的能源基础设施项目，这些项目有助于促进该国农村腹地露天采矿的扩张。获得充足且相对廉价的能源供应是露天金矿盈利运营的最重要条件。世界银行认为，加纳能源供应不可靠和价格高昂是一个主要的“基础设施瓶颈”，必须克服这一瓶颈，才能吸引新的外国直接投资进入采矿业。为了提高加纳满足矿业公司未来能源需求的能力，世行正在向政府提供贷款，以支持一项雄心勃勃的长期“发电扩张计划”，旨在提高黄金带内的发电能力。该计划包括一条5.9亿美元的西非天然气管道（WAGP）和一个2.29亿美元的沿海输电骨干项目（CTB）。这些能源项目的最终交付终端位于加纳黄金带的中心。此外，世界银行CTB项目评估文件（PAD）中的地图显示了未来将电力线延伸到布隆-阿哈福地区（纽蒙特新阿哈福矿的所在地）的计划，以及在加纳西部建造几座新的水电大坝的计划，包括极具争议的布伊大坝项目，该项目将摧毁布伊国家公园的大部分地区。这些项目是加纳黄金带一系列金融和机构干预措施的一部分，代表了帝国主义的领土重组战略，世界银行和其他强大的行为体能够将巨额财富和资源重新导向企业金矿开采业务的发展，直接损害当地土著社区的健康和福利以及环境。

对黄金行业对加纳地方和国家经济发展的总体贡献进行彻底的成本效益分析无疑会得出负面结果。

对黄金行业对加纳地方和国家经济发展的总体贡献进行彻底的成本效益分析无疑会得出负面结果。尽管黄金出口占外汇收入的40%，但黄金行业仅占加纳国内生产总值（GDP）的5%左右。此外，地表金矿开采活动侵占和破坏了项目区及其周边的许多农民和土著社区赖以生存的土地、森林和水资源，摧毁了他们。露天金矿的运营需要征用大片土地，通常面积达数百平方公里，随后必须清除植被以容纳矿山。政府将大片公共和/或粪便（部落）土地的控制权移交给私营公司，相当于对公地的大规模包围。这一过程既涉及数百甚至数千人的土著社区被迫离开他们的土地，也涉及穷人无法进入公共土地（如森林保护区）。1990年至1998年期间，仅Tarkwa地区的金矿开采活动就使14个社区流离失所，总人口超过3万人。除了大幅减少可用于耕种的土地，破坏农民社区的收入和彩票平台安全外，大规模采矿活动迅速涌入塔克瓦，还导致失业率上升、生活成本上升、家庭解体、卖淫和吸毒，以及矿业公司和国家安全机构有计划地使用恐吓和暴力。

据估计，加纳总土地面积的25%（约58167平方公里）目前被黄金开采公司特许经营。今天特别令人担忧的是布隆-阿哈福地区地表金矿的迅速扩张，该地区被称为加纳的“粮仓”，因为它生产了全国30%的彩票平台。尽管当地和国际社会提出了相当大的抗议，但2006年1月，该银行批准了国际金融公司向纽蒙特提供的1.25亿美元贷款，以资助阿哈福金矿的建设，这是一个位于布隆-阿哈福地区阿苏蒂菲区的大型露天氰化物加工采矿项目。仅第一阶段（Ahafo South）的开发就占地约3000公顷。大约10000人，主要是贫困的小规模农民，已经流离失所，以使项目的Ahafo南阶段得以推进，随着矿山在第二阶段（Ahafo北）向北扩张，预计将有同等数量的人流离失所。据国际金融公司称，该矿将提供620个永久性工作岗位，并在矿山的20年寿命内为政府赚取约3亿美元。但与该矿巨大的社会和生态影响相比，这些收益微不足道。根据该公司自己的预测，纽蒙特可能会获得60亿美元的净利润。

以下发展报告主要旨在协助加纳受地雷影响的社区进行基层斗争，以抵抗世界银行资助的金矿开采活动剥夺他们的土地和生计。本报告解释了世界银行如何利用领土重组来促进外国资源开采项目的发展，这些项目的负面影响与该机构所宣称的减少全球贫困的使命明显不符。大规模地表金矿开采正在破坏加纳西部的彩票平台主权，剥夺了当地人民的彩票平台权、健康环境权以及公平获得和民主控制可持续生计所需的土地和资源的权利。与受地雷影响的社区及其国际联盟伙伴合作的加纳民间社会团体，以及学生、教师、活动家和其他有兴趣了解世行政策和计划与加纳或其他发展中国家的采矿、农民生计、彩票平台安全、人权和环境关系的人，都应该对这一政治生态分析感兴趣。

• DR18加纳金矿