土地-黄金-改革：危地马拉高地的领土重组

2007年9月，第16号发展报告

目前对世界银行土地改革“市场援助”计划的许多批评都集中在世界银行新自由主义农业话语与其实地项目分配结果不佳之间的矛盾上（Sauer，Schwartzman，Barrios 2003；Dias Martins 2005）。将世行减轻农村贫困的使命与其土地改革计划的倒退性质之间的不一致性归咎于世行是很重要的，这不仅是因为它可以帮助扩大无地者的声音，而且因为它有助于揭露世行对经济增长和农村发展的非分配方法中固有的虚伪。

然而，这些批评并不一定能阐明为什么世行如此坚持地继续实施这些失败的计划。仅仅指出“华盛顿共识”并不能具体理解以市场为基础的土地改革在世行国家发展战略中的作用。如果不对世行的议程进行结构性分析，就很难理解其土地改革计划的政治范围。此外，重要的是要考虑世行在特定国家的一系列政策和项目，以了解土地改革（或缺乏土地改革）在世行总体战略中可能发挥的作用。以市场为基础的土地改革项目可能是农民的农业失败，但在帮助一个国家内陆地区重组社会和经济制度方面仍然相当成功，例如，有利于农业综合企业、旅游业或采掘业。

领土重组通过塑造和控制支配生产、开采和积累的制度和社会关系，寻求对产生盈余的地方和空间的控制。

本章将论证，为了制定可行的、基础广泛的抵抗战略，让世行参与农村和农业问题，人们必须了解世行在实地真正在做什么，而不是它似乎在做什么。就危地马拉而言，与拉丁美洲其他地区一样，世界银行的市场主导土地改革计划补充了其向采掘业开放西部高地的战略。虽然土著和农业运动与世界银行市场主导的土地改革计划进行了争论，但世界银行推动的有利于外国矿业利益的项目对土著土地进行了更彻底、更具社会环境破坏性的改造。为了理解这一过程，我将介绍领土重组作为一个关键的发展概念，以及它的补充组成部分：发展超空间和 矿井. 

世行在重组领土空间和地点方面的发展项目组合，以支持特定形式的资本、特定公司和/或关键政治参与者。在这项分析中，地方是指生产和重组发生的物理区域（例如，矿产丰富的危地马拉土著高地）。空间是不同行为者争夺这些空间权力的社会政治舞台，例如市场、政策和治理结构。

领土重组通过塑造和控制支配生产、开采和积累的制度和社会关系，寻求对产生盈余的地方和空间的控制。这种控制包括但不限于不同形式的国家和次国家治理。与新自由主义改革的情况一样，也可以通过限制正式治理来行使控制权，以允许外国公司不受限制地获取资源。世界银行、私营企业或国家政府没有必要就领土重组过程达成共识。这些机构利用发展重新定义和控制领土的方式在很大程度上取决于它们各自独立的、经常互补的利益。这些不同行为体之间的活动、紧张关系和联盟的累积结果导致了国家空间和地方的重组，例如构成当地机构和景观的市场和市政当局、农场、森林和道路。在此过程中，领土重组会遇到摩擦、滑坡和阻力，所有这些都可能给银行、政府或公司带来意想不到的结果。有效抵制有利于土著生计的领土重组或再分配土地改革，不仅需要揭露世行农村发展战略背后的主要资本利益，还需要找出其联盟中固有的裂缝。

世界银行在危地马拉的贷款就是一个例子，土地改革、环境项目和基础设施项目都是有利于该国西部高地发展外国采掘业的一揽子计划的一部分。

暂且不谈世界银行的发展话语，世界银行的治理结构确保其业务优先考虑北方资本的“发展”。为了促进支持其贷款成员国政府（八国集团）的公司的商业利益，世界银行必须为从社会、政治或经济条件不稳定的全球南方民族国家生产和提取财富创造稳定的条件。这项任务与稳定这些民族国家本身不同，是通过调整国家和领土范围内的条件来完成的，而这些条件是外国直接投资实际发生的地方。

世界银行在危地马拉的贷款就是一个例子，土地改革、环境项目和基础设施项目都是有利于该国西部高地发展外国采掘业的一系列制度和金融干预措施的一部分。虽然世界银行的土地改革和环境服务项目本身就失败了，但世界银行的一揽子项目和政策成功地为高地的采掘业奠定了基础。与此同时，世行的公共贷款正在促进市场辅助的土地改革，其私营部门贷款部门正在帮助加拿大-美国公司Glamis Gold有限公司重新开发圣马科斯省的马林矿。尽管当地土著社区提出抗议，该矿仍将重新启动，为高地的黄金、镍和铀业务开放。

世界银行的土地改革项目需要被视为更全面的领土重组趋势的一部分。当领土重组的重点是扩大采矿业时，与世界银行就其市场援助的土地改革计划进行接触可能不是保护环境、保护土著社区利益，甚至推进再分配农业改革的最有效方法。了解领土重组的性质对于分析世行土地改革计划的意义、解读农村农民生计的结构性威胁以及制定有效的领土参与或抵抗战略非常重要。

• DR16土地黄金改革